伊犁州直林果业发展的调研报告,伊犁州林业局以新闻发布会为契机全面推进政务公开

421通过新闻发布会协调政府公共关系、改善政府形象,推进政务公开,满足群众知情权,是政府的需要,更是民意需求。近日,伊犁哈萨克自治州林业局参加了伊犁州人民政府2015年第13次新闻发布会,就2015年伊犁州直退耕还林成果、惠农政策落实、特色林果业、湿地保护等情况进行了通报,说明了目前林业发展存在的主要问题,发布了下一步计划和措施;同时就今后如何加快推进州直特色林果业,新一轮退耕还林工程政策等有关问题答记者问。
(伊犁州林业局高辉)

:6月的伊犁水草丰美,苹果、草莓、油桃、杏子等香甜的水果挂满了枝头,一派丰收的景象。在特克斯县乔拉克铁热克乡阿克铁热克村,村党支部书记禹希和乐呵呵地告诉记者:”我们阿克铁热克村总共耕地面积3500亩地,苹果地1400亩,大红杏1000亩地,现在都进入盛产期。08年又新增果园1100亩地,实现了一村一品,林果业覆盖全村了。现在村民基本上都走上了致富的道路,已经有好几个人都买上了小汽车。”

特色林果业作为伊犁州直个性鲜明、优势突出、市场前景广阔的传统产业,长期以来一直受到州党委、政府的高度重视,将其作为州直新时期实施优势资源转换战略的重要内容,坚持“两个可持续”发展的重要举措,促进农业增产增效、农民增收的重要手段,高位推动,大力推进。尤其是近几年来,州直上下开拓创新,实现了年度造林进度连年突破,林果基地规模快速扩张。

阿克铁热克村林果业的现状只是伊犁州近几年推进特色林果业发展的一个小小缩影。十一五以来,伊犁州确定了把伊犁河谷建成北疆规模最大的林果产业基地和林果集散地的战略,推进特色林果业全覆盖工程,强化管理和科技服务,在全州建立了10个示范乡、22个示范村和30个示范园,完成了12万亩的老果园改造。伊犁州林业局党组书记朱新生:”现在伊犁州直以每年新增20万亩林果业的面积的速度在扩大,今年新增林果业面积已经达到了23.7万亩,截止目前,伊犁州直林果业面积达到了93.5万亩。州党委、政府决定从明年开始,每年以新增40万亩林果面积的速度推进,大干三年,到2012年州直实现200万亩林果业的种植面积,为农民增收致富奠定坚实基础,到那时农民人均收入林果业要三分天下占其一。”

一、伊犁州直林果业发展现状

2004年自治区林业工作会议后,州党委、政府认真贯彻落实会议精神,结合实际制定出台了实施意见,州直上下切实把大力发展特色林果业作为调整农业结构、发展农村经济、促进农民增收的主导产业来抓,认真组织,积极行动,按期完成了州直特色林果业“十一五”、“十二五”规划,提出了到2010年州直特色林果业基地达到130万亩,初步形成以苹果、葡萄、树上干杏和桃、西梅等时令果品为主的四大产业基地格局,到2015年基地面积达到200万亩以上的目标任务。2008年以来,伊犁州直以高位推动、政策拉动、典型带动、利益驱动,强势推进州直特色林果业发展,使州直特色林果业进入了快车道,基地年度种植面积和总规模连年创历史新高,其中:2008年17.3万亩;2009年24.7万亩;2010年41.0万亩;2011年61.6万亩;四年累计造林总面积达到144.6万亩,并取得了思想认识、规模扩张、栽培模式、管理服务、扶持政策、区域布局等六大突破,以苹果、葡萄、树上干杏、桃李西梅为主要树种的四大特色林果基地格局基本形成。2010年州直林果总面积135.44万亩,挂果面积30.27万亩,各类果品总产量27.36万吨,产值12.24亿元,拉动农民人均收入616元。并催生了一批特色林果专业乡、专业村,农牧民人均纯收入过八千,超一万的林果专业乡、村。

2011年州直新造各类林果总面积61.58万亩,完成了计划任务的94.8%。2011年,挂果面积31.71万亩,各类果品总产量27.16万吨,林果产值预计可达12亿元,拉动农民人均收入600元以上,照此发展速度2012年,州直可提前三年实现“十二五”规划的2015年200万亩特色林果业目标任务,州党委、政府提出的构建2012—2015年林果业产值占到农业产值30%以上,林果业收入占到农民人均纯收入30%以上,州直农民人均纯收入8000—10000元框架中特色林果业“三分天下有其一”的奋斗目标也将顺利实现。

二、伊犁州直林果业发展中存在问题

一是基地建设速度快、规模大,但造林质量参差不齐,普遍较低。部分县市外调苗木树种、等级混杂;挖坑整地不按要求、栽树不施底肥;林果基地无防护、灌溉条件;随意间作高杆、大秋作物;水肥、修剪等管理措施不到位;防冻害、防病虫措施不力;机械损伤、牲畜啃伤等时有发生;有的县市退耕还林基地的毁林重造、四荒造林基地的嫁接改造、未达验收标准造林基地的补植补造、受灾受损基地的更新抚育尚有较大缺口等等。虽然州上下发了一系列标准和要求,各县市也都实行了“四级干部四种园”服务管理措施,但目前通过州林业局按标准验收达标的各类示范园面积不足一万亩,仅占5%,更多的则是栽种随意、管理粗放、设施缺位、林相较差的各类基地。

二是林果业科技支撑能力建设相对基地建设超常规跨越式发展而严重不足,矛盾凸显。部分干部和多数果农因循守旧,思想保守,学习意识低下,动手能力不足,投入力度不够,培训指导任务繁重,实用技术推广维艰,技术人员严重缺乏,协会组织作用不实。

三是林果业加工转化能力,远不能适应州直林果产业发展的实际。果品的冷藏、保鲜能力建设才刚刚起步,州直已建和在建的冷藏保鲜库仅有10万吨,大量果品只能集中应季上市销售,优质果品贱卖,等外果、残次果滞销情况时有发生。林果产品加工龙头企业产业带动能力薄弱,现有的几家林果加工企业年加工各类林果仅2万余吨,果品的收购、加工、转化率低,企业规模小,抵御市场风险能力较弱,与果农的利益连接机制缺乏,产品研发和市场开拓能力不强,难以适应州直特色林果产业跨越式发展的形势。

四是林果业市场开拓亟待加强。各类林果专业合作组织服务层次还较低,内部运作还不规范,组织引导能力还很薄弱,积极主动开拓、对接区内外、国内外市场的意识差、能力薄弱,营销队伍建设亟待加强。产品认证、品牌申报、基地备案等工作滞后、意识薄弱,难以适应国际、国内主流市场的准入要求。

四、对伊犁州直发展林果业的几点建议

完善规划,科学布局。解放思想、抢抓机遇、自加压力、适度超前调整完善好州直“十二五”特色林果业发展规划,在充分调研论证、征求意见的基础上,州直和八个林果重点县市修订完善《伊犁州直特色林果业“十二五”发展规划》、《伊犁州直特色林果业2010—2020产业发展规划》。一是按照“科学规划,合理布局,因地制宜、适地适树”的原则进一步调整和完善林果业发展规划。依托规划区的水土光热资源,选定主栽树种的适生栽培区,合理确定发展优势树种的最佳区域布局。根据市场需求,充分发挥比较优势,筛选出最具特色的优势品种。总结历年来灾害性天气对州直林果基地危害的经验教训,真正把林果基地集中建设在适宜区内。二是发挥特色,实行重点区域优先发展。不仅规划区内,树种、品种搭配要科学合理,更要考虑株行距和每亩适宜保留的有效株数,便于间作套种和机械作业。州直河谷地区继续坚持不规划、不提倡、不鼓励、不支持高风险栽培的核桃、红枣等树种的发展。三是以建设特色林果业示范县、示范村、示范园为切入点,把实施林果标准化生产作为提高林果业发展水平的重要突破口,建立州、县、村四级党政领导领办林果业科技示范园区的管理机制,实行党政干部与技术人员共同负责的管理模式,进一步完善示范县、村、园的各项管理和服务措施。

制定标准,强化培训。在强化培训指导,量化服务管理,着力提高各族果农、各级干部从事林果业生产、指导的能力和水平方面,一要强化对各族果农的培训,提高素质,加强投入和管理,使其尽快成为林果产业发展的主力军和受益者;二要强化对各级业务干部的培训,提高水平,增强能力,使其尽快成为林果产业发展的推动力和服务者,重点是强化州、县、村技术人员的培训,提高广大技术人员的科技服务水平;三要在州、县业务部门建立二级技术培训基地,建立完善县林果技术服务机构,保证经费,积极举办特色林果专项技术培训和科技下乡、技术上门服务活动;四要充分发挥“百名专家技术服务团”的功能作用,为广大果农和林果基地提供培训、指导、服务;五要加强基层科技服务体系建设,完善各种林果专业合作组织,逐步形成林果技术服务网络,解决林果专业技术人员不足和素质偏低的问题,通过专业技术人员的再教育、非专业人员的转型培训、科技特派员制度、“三定三挂”等措施加强现有技术干部队伍管理,提高技术水平和服务能力;六要加强与新疆农业大学等科研院校的沟通协作,培养专门人才,进行科技攻关。力争通过3年的努力,使州直的技术干部队伍基本达到每县有1名林果高级技术顾问,每万亩林果基地有2-3名林果高级技术员,每千亩林果基地有3-5名中级技术员,每百亩林果基地有一名初级技术员的要求。

典型引领,示范带动。2009年以来,州林业局在广泛征求意见的基础上,确定了州直一个特色林果县、十个特色林果乡(巩留县阿尕尔森乡、伊宁县多浪农场等)、二十二个特色林果村(霍城县莫乎尔牧场一村、特克斯县四乡阿克铁热克村等)、三十个特色林果示范园(霍城县天山庄园1000亩红地球葡萄示范园、巩留县阿尕尔森乡萨尔乌泽克村500亩苹果示范园等),并建档立卡、建章立制,制定了《伊犁州直林果科技示范基地及扶持示范基地的实施方案》,这些示范基地严格按照标准建园、定植、修剪、改造、技术管理、培训服务等,较好地发挥了示范、引领作用。今年,州林业局按照州党委政府的要求,引进新技术、新品种和新栽培模式,建立20个精品的苹果新品种栽培示范园、苹果矮化密植栽培示范园、设施林果示范基地、名特优新果品示范园等,今后还将加大力度,加快速度,确保一定规模数量和标准质量的精品园、示范园,引导州直特色林果业又好又快发展。

产品认证,打造品牌。要大力实施品牌战略,主动做好打造知名品牌、出口基地备案和无公害、绿色、有机产品申报认证工作,组织建立营销队伍,积极开拓国内外两个市场,提高特色林果产品的经济效益,增强发展特色林果业的动力和信心。2011年州直以“特色林果质量效益年”工作方案下达了65万亩新增林果基地、50万亩果树修剪和施肥管理、40万亩标准化基地、20个精品示范园建设、4万亩出口基地备案、建立和完善60个农民专业合作组织、科技培训6万人次、新建冷藏保鲜库10万吨等八项重点工作的考核指标,同时在州人民政府的组织协调下,伊犁苹果、伊犁红提、伊犁树上干杏三类果品的地理标志和原产地保护果品认证申报工作正按程序要求在紧张的办理之中。

招商引资,加工促销。现州直特色林果业大型加工、销售企业少,仅有的新疆农夫基地霍城果业公司、伊犁特野生果投资开发公司等几家企业也受市场风险、自然灾害等的影响,不能正常加工、订单生产,难以保障果农收益。必须依托伊犁地缘和资源优势,加大招商引资的工作力度,积极引进、扶持一批基地建设、收贮加工、冷藏保鲜、运输配送、销售服务型的龙头企业,积极引导各种经济组织参与林果产品加工、贮运、保鲜和市场营销,形成辐射拉动基地的快速扩张和提质增效的中小型加工企业群体,解除广大果农的后顾之忧。力争到2015年形成州直特色林果产品30万吨以上的加工转化能力和60万吨以上的冷藏保鲜能力。

减灾防灾,安全生产。近两年内,州县林业部门将力争在抗逆品种引进培育、栽培模式、病虫害防治、低温冻害防范、果树冻害补救等技术上有新的突破,逐步建立起覆盖州、县、乡、村的综合防控网络。同时继续加大国家援疆、林业援疆、对口援疆的优惠政策、项目资金的争取力度,在有条件的县市先行试点,尽快争取将林果业保险纳入国家政策补贴保险范畴,尽快实施全覆盖、低费率、广受益的林果业政策保险。多措并举,综合防控,确保州直特色林果产品的绿色生产、安全生产。

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